Италия ограничила получение гражданства по происхождению
28 марта 2025 года итальянское правительство приняло указ-закон № 36, вводящий срочные меры в отношении правил получения итальянского гражданства по происхождению. До сих пор потомки итальянских граждан, родившиеся за границей, могли претендовать на итальянское гражданство без ограничений по поколению и без необходимости доказывать какую-либо фактическую связь с Итальянской Республикой. Этот гибкий подход привел к оценкам, что во всем мире более 80 миллионов человек потенциально могут претендовать на итальянское гражданство.
Теперь правительство резко меняет эту модель. Согласно новым правилам, гражданство Италии по происхождению больше не гарантируется бессрочно из поколения в поколение. Указ ограничивает автоматическое признание гражданства только двумя поколениями: лицо, родившееся за границей, будет считаться гражданином Италии по рождению, только если хотя бы один родитель или бабушка/дедушка родился в Италии. В противном случае, лицо больше не считается когда-либо приобретшим итальянское гражданство, если только оно не может соответствовать определенным условиям, о которых подробнее расскажем ниже.
Кроме того, впервые гражданство теперь обусловлено поддержанием подлинной связи со страной. Простого наличия итальянского предка больше недостаточно. Реформа вводит принцип «эффективной связи» между лицом и итальянским государством, приводя Италию в соответствие с подходом, который уже приняли несколько других стран ЕС. Связь требует ощутимых элементов, таких как недавнее проживание в Италии или прямые родительские связи с территорией.
Проще говоря, Италия больше не позволяет потомкам итальянских эмигрантов, родившихся за границей, автоматически наследовать гражданство, если они не смогут доказать реальную и недавнюю связь со страной.
В новой статье 3-бис Закона 91/1992 излагаются конкретные исключения из нового ограничения:
- Органы власти официально признали гражданство (судебным или административным путем) до 23:59 (по римскому времени) 27 марта 2025 г.
- У заявителя есть по крайней мере один родитель, родившийся в Италии
- У заявителя есть родитель, который непрерывно проживал в Италии по крайней мере два года до его рождения или усыновления
- Родственник первой степени родителей заявителя или приемных родителей родился в Италии.
Хотя указ подчеркивает два поколения, потомки, родившиеся за границей за пределами этого разрыва поколений, все равно могут претендовать на получение гражданства, если они установили подлинные связи через гражданство или место жительства родителей и гражданство бабушек и дедушек. Те, кто родился в Италии, не сталкиваются с этими ограничениями. Реформа также ужесточает стандарты доказательности в делах о гражданстве. В судебных разбирательствах заявители больше не могут полагаться на заявления под присягой или показания. Вместо этого они должны предоставить полные документальные доказательства и нести бремя доказательства отсутствия каких-либо юридических препятствий для приобретения гражданства.
Почему итальянское правительство приняло эти изменения?
В преамбуле указа четко излагается его обоснование. Правительство подчеркивает, что после национального воссоединения толкования закона о гражданстве позволили лицам, родившимся за границей, претендовать на итальянское гражданство без ограничений по поколению или каких-либо обязательств поддерживать связи с Республикой. Это привело к постоянному росту числа потенциальных итальянских граждан, проживающих за пределами Италии, многие из которых также имеют другие гражданства и поддерживают более тесные культурные, правовые и эмоциональные связи с другими странами. Правительство предупреждает, что отсутствие какой-либо «подлинной связи» с Италией среди этого населения представляет собой реальный и текущий риск для национальной безопасности, особенно учитывая членство Италии в ЕС и участие в Шенгенской зоне. Гражданство подразумевает не только правовой статус, но и доступ к основным правам и привилегиям в рамках Европейского Союза.
Поэтому указ направлен на предотвращение неконтролируемого увеличения числа заявлений, которые могут превысить функциональность консульских учреждений, муниципалитетов и судов. В то же время он стремится привести правила гражданства Италии в соответствие с правилами других европейских стран, которые обычно требуют более тесных связей с национальной территорией.
Этот указ может стать одним из других заметных изменений в законе о гражданстве Италии, поскольку в феврале было одобрено проведение референдума о сокращении времени натурализации вдвое (с 10 до 5 лет).
Каковы непосредственные последствия?
С 28 марта 2025 года власти будут оценивать только те запросы, которые заявители уже полностью задокументировали или подали в судебном порядке до срока в соответствии с предыдущими правилами. Все будущие запросы должны соответствовать новым критериям. Это, скорее всего, резко сократит количество подходящих заявителей. Лица, родившиеся за границей с дальним итальянским происхождением, но без родителей или дедушек и бабушек, родившихся в Италии, больше не будет автоматически претендовать на гражданство. Подать заявку смогут только те, у кого есть документально подтвержденные и недавние связи с Республикой.
Политический и юридический поворотный момент
Декрет-закон № 36/2025 знаменует собой исторический и политический сдвиг в подходе Италии к гражданству. Он стремится сбалансировать символическую и юридическую ценность итальянского происхождения с необходимостью обеспечения реальной связи с итальянским государством. Эта мера, безусловно, сократит количество будущих заявлений на получение гражданства Италии и воспрепятствует спекулятивным или оппортунистическим заявлениям, основанным исключительно на родовых связях. Это также сигнализирует о более широкой политической тенденции, которая ставит во главу угла национальную безопасность, административную функциональность и соответствие европейским стандартам, а не неограниченную передачу гражданства по крови.
Важно отметить, что правительство ввело эту реформу декретом-законом, что означает, что она имеет немедленную юридическую силу. У итальянского парламента теперь есть 60 дней, чтобы преобразовать указ в закон, внести в него поправки или отклонить его. Однако, учитывая политическую поддержку и параллельный законопроект, уже одобренный Советом министров, парламент, скорее всего, утвердит указ в полном объеме, оставив лишь незначительные возможности для поправок.
Опубликовано 30.03.2024